Ст. 280 УК о призывах к экстремизму предлагается расширить по аналогии со ст. 205.2 УК об оправдании терроризма и его пропаганде. Против законопроекта активно выступают коммунисты.
28 сентября 2023 года депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект № 403956-8 «О внесении изменений в статью 280 Уголовного кодекса Российской Федерации». Сами поправки на рассмотрение в нижнюю палату парламента внесли 18 июля 2023 года.
Согласно законопроекту, предлагается расширить состав ст. 280 УК, которая сейчас охватывает публичные призывы к экстремистской деятельности. Авторы инициативы — депутаты Анна Кузнецова, Василий Пискарев, Петр Толстой, Эрнест Валеев и Андрей Картаполов — считают, что она должна распространяться также на публичное оправдание и пропаганду экстремизма.
Помимо изменения диспозиции, депутаты предложили дополнить ст. 280 УК примечаниями, в которых будут даны определения оправданию и пропаганде экстремизма — по аналогии со ст. 205.2 УК (публичные призывы к терроризму, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма). Согласно законопроекту, под публичным оправданием экстремизма следует понимать «публичное заявление о признании идеологии и практики экстремизма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании», а под пропагандой — «деятельность по распространению материалов и (или) информации, направленных на формирование у лица идеологии экстремизма, убежденности в ее привлекательности либо представления о допустимости осуществления экстремистской деятельности».
Напомним, что понятие «идеология экстремизма», к которому апеллирует предлагаемый текст примечания к ст. 280 УК, в законе не определено и может толковаться расширительно — как и понятие «идеология терроризма» из ст. 205.2 УК. Отметим также, что определение экстремистской деятельности (экстремизма) в соответствующем федеральном законе сформулировано обширнее и менее четко, чем определение террористической, что также чревато злоупотреблениями в правоприменении.
В пояснительной записке необходимость принятия законопроекта мотивирована якобы имеющейся в СМИ «тенденцией оправдания и пропаганды» массовых убийств в школах и детских садах. При этом в записке утверждается, что «массшутинг приобретает масштабы, сравнимые с экстремизмом». Почему из-за этого нужно менять именно состав ст. 280 УК, в тексте не сказано. «Школьных стрелков» уже преследуют по ст. 205.5 УК как членов террористической организации «Колумбайн», а пропагандистов таких убийств, соответственно, никто не мешает привлекать к ответственности по вышеупомянутой ст. 205.2 УК (предусматривающей более строгие наказания по сравнению со ст. 280 УК).
В процессе подготовки законопроекта на него были получены отзывы Верховного суда и правительства России. Отзыв правительства содержит ряд критических замечаний: в частности, согласно ему, реализация законопроекта приведет к коллизии с другими антиэкстремистскими нормами: ст. 20.29 КоАП (массовое распространение экстремистских материалов), ст. 20.3 КоАП и 282.4 УК (публичное демонстрирование запрещенной символики), ст. 20.3.2 КоАП и 280.1 УК (призывы к сепаратизму), ст. 20.3.1 и 282 УК (возбуждение ненависти).
Во время обсуждения законопроекта в комитете Госдумы по госстроительству и законодательству депутат от «Единой России» Ирина Панькина обратила внимание на критику поправок правительством России. Помимо этого, депутат от КПРФ Анжелика Глазкова во время обсуждения инициативы подчеркнула, что «столь размытые формулировки могут привести к злоупотреблению правом». Несмотря на это, комитет по госстроительству и законодательству рекомендовал принять законопроект в первом чтении. В частности, в ответ на замечание о размытых формулировках один из соавторов законопроекта, Дмитрий Вяткин, заявил, что более четкими и конкретными формулировки антиэкстремистских норм сделать не только не получится, но и не нужно. «Надо учитывать, что наши враги очень искусны и умело пользуются ситуацией, изобретая все новые и новые способы обхода конкретно прописанных запретов», — уточнил он. По словам Панькиной, ко второму чтению текст законопроекта будет доработан.
Еще более жаркой была дискуссия в ходе рассмотрения законопроекта в первом чтении. Против законопроекта активно протестовали депутаты от КПРФ Анжелика Глазкова высказала мнение, что поправки «размывают закон и вносят неопределенность», и предложила «для проработки вопроса создать рабочую группу». Олег Михайлов поинтересовался, «будет ли образовывать состав преступления упоминание с положительной оценкой таких событий истории России, как восстание декабристов, Февральская революция, события ГКЧП 1991 года и расстрел Белого дома в 1993 году, равно и таких художественных произведений, как “Интернационал”?». Олег Смолин поддержал его, отметив, что «в России принято крайне расширительное понятие экстремистской деятельности», к которому относится и насильственное изменение конституционного строя. Николай Коломейцев заявил, что расширение состава ст. 280 УК провокационно и имеет политический характер. Анатолий Вассерман (фракция «Справедливая Россия — За правду») отметил, что и так уже существует ст. 282 УК о возбуждении ненависти, которая «позволяет осудить любого, включая ее авторов», поэтому лично он сам не станет голосовать за подобный законопроект, и другим не советует.
В результате фракция КПРФ голосовала против законопроекта, большинство депутатов от СРЗП воздержались, «Новые люди» и ЛДПР не приняли участия в голосовании. В результате законопроект поддержали 278 депутатов-единороссов (при необходимом минимуме в 226 голосов), 54 депутата проголосовали против, 16 воздержались.
Добавим, что в соответствии с поправками, вступившими в силу в декабре 2021 года, материалы с «обоснованием и (или) оправданием» экстремистской деятельности подлежат внесудебной блокировке. Другой закон, принятый в 2022 году, дал Генпрокуратуре полномочия по приостановке и отзыву регистрации СМИ за распространение в том числе и подобных материалов. При этом понятия «обоснование экстремизма» и «оправдание экстремизма» до сих пор в законодательстве не определены.
