Авторы законопроекта считают, что привлекать к административной ответственности нужно за любые правонарушения, совершенные за рубежом и направленные «против интересов России».
17 октября 2024 года в Госдуму был внесен законопроект, подготовленный Госсоветом Татарстана и депутатом Айратом Фарраховым, который предусматривает расширение действия Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) в пространстве.
Законопроект предусматривает изменение ч. 3 ст. 1.8 КоАП. В предлагаемой редакции этой нормы по КоАП можно будет наказывать любое лицо, совершившее за пределами страны любое правонарушение, направленное «против интересов Российской Федерации», и не наказанное за это за рубежом. Сейчас за совершенное за границей и направленное против интересов РФ правонарушение можно наказать только юрлицо по ст. 15.27.3 или 19.28 КоАП и любое лицо по ст. 20.33 КоАП.
Предусматривается, что документы по делам об административных правонарушениях в таких случаях можно будет либо вручать или направлять законному представителю лица, в отношении которого ведется производство, либо посылать ему самому сообщением по телефону или электронным письмом в случаях, если его контактные данные опубликованы на персональной странице в интернете.
По общему правилу рассмотрение дел по статьям КоАП, предусматривающим санкции в виде ареста, выдворения или обязательных работ, требует личного присутствия гражданина. Новые поправки делают исключение из этого правила для тех, кому вменяют в вину совершение правонарушения за рубежом и кто при этом по-прежнему находится за границей. В целях обеспечения исполнения постановления по таким делам, согласно законопроекту, может быть применен арест имущества, в том числе у физических лиц (в действующей редакции такая мера распространяется только на дела по ст. 15.27.3 и 19.28 КоАП).
В соответствии с предложенными поправками, при составлении протокола у лица, находящегося за пределами России, могут быть изъяты вещи и документы; при этом в протоколе нужно будет сделать соответствующую пометку. Аналогичный порядок предусматривается для ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Распространяется на эти дела и возможность временного запрета деятельности юрлиц, оказания услуг и т. д.
Дела о правонарушениях, совершенных за рубежом, предлагается рассматривать по месту нахождения органа, который их возбудил. Вступать в законную силу постановления по этим делам, согласно законопроекту, будут в день вынесения.
Отметим, что первоначально, в 2023 году, Госсовет Татарстана предлагал лишь дополнить перечень совершенных за рубежом правонарушений, за которые можно наказывать по КоАП, чч. 9, 10 ст. 13.15 (распространение заведомо ложной информации), чч. 3–5 ст. 20.1 («неуважение к власти») и ст. 20.3.1 (возбуждение ненависти либо вражды), 20.3.2 (призывы к сепаратизму), 20.3.3 (дискредитация использования вооруженных сил) и 20.3.4 КоАП (призывы к введению санкций). Кроме того, предлагалось удлинить срок давности для этих правонарушений. Совет законодателей — орган предварительного рассмотрения законопроектов при Совете Федерации — отправил законопроект на доработку. Правительство России также посоветовало доработать законопроект, отметив, что за рубежом совершают и другие правонарушения, а также что нужно урегулировать порядок производства по таким делам. Авторы законопроекта прислушались к советам правительства и предложили вообще не ограничиваться конкретным перечнем правонарушений, совершенных за рубежом «против интересов России», а наказывать за любые.
Добавим, что фактически суды и сейчас привлекают к ответственности покинувших страну россиян, исходя из того, что протокол за деяние, совершенное за пределами России, составляется по месту выявления правонарушения; по крайней мере это касается статей, предусматривающих лишь штраф в качестве наказания.
9 апреля 2025 года стало известно, что комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал принять в первом чтении законопроект, однако авторам также предложили доработать поправки, включив в него исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых можно будет привлекать к ответственности тех, кто находится за рубежом.
