Мы публикуем обзор основных и наиболее показательных событий в сфере неправомерного применения антиэкстремистского законодательства в России в апреле 2013 года.

Нормотворчество

В самом конце марта 2013 года в Государственную Думу РФ по инициативе члена Совета Федерации РФ Бориса Шпигеля был внесен законопроект "О недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников, отрицанию Холокоста".

На наш взгляд, этот законопроект имеет ряд недостатков. Прежде всего, это его излишняя декларативность и, одновременно, чрезмерная конкретизация уже существующих запретов.  При этом совершенно разумные положения, например, оговаривающие исключения, когда символика не может рассматриваться как нацистская, находятся в противоречии с ч. 1 ст. 20.3 КоАП.

Одновременно с этим законопроектом в Госдуму в виде отдельного законопроекта была внесена часть первоначального проекта закона, касающаяся поправок к ст. 282 УК и предусматривающая криминализацию любого использования нацистской и схожей с ней символики, значков, формы, приветствий, жестов и других атрибутов, ассоциирующихся с Третьим рейхом. При этом представленный законопроект (равно как и парный к нему) удивительным образом не предусматривает внесения соответствующих изменений в КоАП, под действие ст. 20.3 которого на данный момент подпадает использование нацистской символики. Предлагаемая при этом безусловная криминализация «отрицания Холокоста» представляется нам избыточной мерой.

Законопроект предлагает создание некоей специальной государственной "антинацистской экспертизы" и специального уполномоченного государственного органа, что также представляется нам избыточной мерой. А когда речь идет об "общественной антинацистской экспертизе", нам непонятен предмет государственного регулирования.

9 апреля 2013 года Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний".

Проект закона, собравший множество негативных отзывов (в том числе отрицательное заключение Правительства и критическую реакцию президента Путина), законодатели обещали исправить во втором чтении, но конкретный набор поправок пока неизвестен.

Уголовное преследование

В апреле 2013 года продолжилось преследование Свидетелей Иеговы как "экстремистов".

В Подмосковье было возбуждено уголовное дело по п. "в" ч. 2 ст. 282 УК (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, совершенное организованной группой).

В начале апреля было утверждено обвинительное заключение по делу 16 Свидетелей Иеговы в Таганроге. Напомним, четверых верующих обвиняют по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации) и ч. 4 ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; речь идет о детях самих верующих), а еще 12 человек – по ч. 2 ст. 282 УК РФ (участие в деятельности экстремистской организации). Преступление, по версии следствия, заключалось в том, что обвиняемые, "заведомо зная" о запрете и ликвидации таганрогской общины Свидетелей Иеговы, продолжили ее работу.

В апреле 2013 года Следственный комитета РФ по Республике Башкортостан предъявил обвинение по ч. 1 ст. 282 УК (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) жительнице Уфы Гузалии Галимовой. Ее преступление, по версии следствия, заключалось в записи, сделанной в Facebook: она резко высказывалась о поведении русских женщин на курортах Турции. С нашей точки зрения, уголовное преследование Галимовой ведется неправомерно: ей вменяют в вину распространение негативной информации, унижающей достоинство русских, однако негативная оценка или распространение негативной информации не входят в состав ст. 282 УК, а что касается унижения достоинства, мы считаем, что оно должно быть выведено из УК как правонарушение малой тяжести.

В конце апреля 2013 года Ядринский межрайонный следственный отдел СУ СКР по Чувашии предъявил обвинение журналисту Илле Иванову в рамках дела, возбужденного по ч. 1 ст. 282 УК по факту публикации в газете "Взятка" от 4 мая 2011 года статьи "Покажи мне свой язык, и я скажу – кто ты". Статья была признана экстремистской в конце июля 2012 года. Верховный суд Чувашии счел, что она содержит "негативные оценки определенных социальных групп, направленные на возбуждение ненависти и неприязни между ними". На наш взгляд, уголовное дело возбуждено неправомерно, так как неправомерно запрещена и сама статья: она написана с позиций чувашского национализма и содержала элементы языка вражды, но довольно мягкие, и вовсе не содержала подстрекательских призывов.

В Соль-Илецке был вынесен приговор по делу "Таблиги Джамаат". Все четверо обвиняемых признаны виновными по чч. 1 и 2 ст. 282.2 УК и приговорены к штрафам. Осужденные обвинялись в том, что распространяли идеи "Таблиги Джамаат", "призывали мусульман, исповедующих традиционный ислам, к изменению своего отношения к вере", вербовали новых членов ячейки и проводили собрания.

Стоит отметить, и положительный, на наш взгляд, случай. В конце апреля коллегия присяжных Мосгорсуда признала Юсупа Темерханова виновным в убийстве экс-полковника Юрия Буданова и не заслуживающим снисхождения. При этом присяжные сочли, что преступление не было совершено из ненависти к социальной группе военных. Напомним, мы считаем, что военнослужащие не являются социальной группой, защищаемой антиэкстремистским законодательством, и выступаем за исключение неопределенного понятия "социальная группа" из состава антиэкстремистских статей.

Административное преследование

Неправомерное преследование граждан по ст. 20.29 КоАП (производство и распространение экстремистских материалов) отмечено в нескольких регионах России.

В Усолье-Сибирском Иркутской области возбуждено административное дело за распространение книги Саида Нурси в отношении исполняющего обязанности имама городской мечети Салохиддина Саидова. В Татарстане жительнице Бугульмы было вынесено предостережение за коллективные чтения религиозной литературы (предположительно также книг Саида Нурси).

В Новокуйбышевске Самарской области за распространение журналов Свидетелей Иеговы по ст. 20.29 КоАП был оштрафован старейшина городской общины Свидетелей Иеговы Павел Москвин.

Но был отмечен и случай оправдания по ст. 20.29. В Выксе Нижегородской области дело против Свидетеля Иеговы было закрыто за отсутствием состава правонарушения, так как распространявшаяся им литература не включена в Федеральный список экстремистских материалов.

Запрет материалов за экстремизм

Продолжается и даже расширяется практика запрета религиозной литературы как экстремистской. В начале месяца в Тракторозаводском районном суде Челябинска состоялось предварительное слушание по делу о признании экстремистскими сразу 95 изданий Свидетелей Иеговы. Первоначально прокуратура требовал признать экстремистскими 313 материалов, однако затем перечень материалов был сокращен до 95 наименований. В частности, это 40 выпусков журнала "Сторожевая башня" и 35 выпусков журнала "Пробудитесь!".

Вместе с тем отмечены случаи противодействия неправомерным запретам за "экстремизм". Так, Центральный районный суд Омска рассмотрел дело об отмене решения, вынесенного 28 ноября 2012 года, о признании экстремистским материалом № 2 газеты "Радикальная политика" за 2011 год и отправил дело на новое рассмотрение по вновь открывшимся обстоятельствам. Мы приветствуем этот шаг, поскольку при новом рассмотрении дела появится возможность исправить возникшее недоразумение, когда экстремистскими был признан ряд материалов, явно не являющихся таковыми.

Иные государственные действия

В апреле стало известно о четырех предупреждениях за нарушение ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации", которые вынес Роскомнадзор. Санкциям за "возбуждение религиозной розни" подверглись редакции и учредители сайтов Грани.ру, Полит.ру, Обещания.Ru и портала Сибкрай.ru. Ведомство сочло нарушением закона опубликованные в этих изданиях информационные сообщения, в которых рассказывалось, что художник Артем Лоскутов был оштрафован за футболки с "иконами" Pussy Riot.

В апреле продолжились массовые прокурорские проверки НКО. Хотя во многих случаях поводов для проверки называлась проверка соблюдения антиэкстремистского законодательства, никаких специфических для этого действия проверяющие не предпринимали. Зато прокуратура Еврейского автономного округа обвинила по результатам проверки христиан-пятидесятников в экстремистской деятельности. Проверяющие усмотрели признаки экстремизма в положении устава местной религиозной общины РОСХВЕ, в котором была воспроизведена усеченная формулировка из Закона о свободе совести: в уставе говорилось, что "данная религиозная организация является добровольным объединением граждан РФ, образованным в целях совместного исповедания и распространения вероучения христиан веры евангельской", однако не было указано, что участниками религиозной деятельности могут быть также проживающие на территории страны люди, не имеющие гражданства РФ.