31 января 2006 г. Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин и глава Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова направили письмо в адрес Генерального прокурора РФ Владимира Устинова, председателя Верховного Суда РФ Вячеслава Лебедева и министра юстиции РФ Юрия Чайки, в котором выражается обеспокоенность в связи с неэффективностью применения действующего антиэкстремистского законодательства, особенно в тех случаях, которые касаются проявлений ксенофобии и расизма.

"Открыто и, как правило, безнаказанно публикуются угрозы в адрес представителей "некоренной национальности", судей и государственных чиновников высшего ранга со стороны целого ряда националистических организаций и групп", - говорится в письме.

Авторы письма считают, чаще всего правоохранительными органами даже не производится расследование такого рода действий по возбуждению этнической, расовой и религиозной вражды и ненависти - со стороны публичных фигур и должностных лиц, в том числе с использованием СМИ.

В письме также отмечается, что даже если по этим фактам разжигания ненависти возбуждаются уголовные дела, то часто они расследуются неоправданно долго, так что истекает срок давности по ч.1 ст. 282 УК РФ (два года). При этом примерно в половине случаев, когда по ст. 282 УК дело доходит до обвинительного приговора, приговор выносится условный. Это не останавливает убежденных пропагандистов расовой и иной ненависти, и они продолжают свою деятельность. "Мы отнюдь не настаиваем на всеобщем применении лишения свободы за пропаганду вражды и ненависти, но ведь ст.282 УК предусматривает и такие меры наказания как крупные штрафы и лишение права заниматься определенной деятельностью", - пишут авторы письма.

Кроме того, обращается особое внимание на случаи применения антиэкстремистского законодательства против гражданских активистов и журналистов, при которых допускается расширительное толкование ст.282 УК РФ. Это создает угрозу "чрезмерного ограничения свободы выражения мнений в противоречии со ст.10 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, а также с прецедентными решениями Страсбургского суда, предусматривающими лишь правомерные и необходимые ограничения этого фундаментального права". К подобным примерам они относят дело по обвинению в разжигании межрелигиозной вражды организаторов выставки "Осторожно - религия" в Музее А.Д. Сахарова в Москве и дело против редактора нижегородской газеты "Право-защита" Станислава Дмитриевского.

Подчеркивая свое несогласие с содержанием и формой подобных публикаций, В.Лукин и Э. Памфилова, утверждают: "Мы убеждены, что в инкриминируемых текстах нет призывов ни к какой, в том числе межнациональной, вражде, помимо резкой и не всегда адекватной оценки действий руководства России на Северном Кавказе".
В связи с этим заявители указывают на необходимость единообразного применения действующих норм права в сфере борьбы с экстремизмом и призывают к введению дополнительных мер контроля за тем, как должностные лица реагируют на обращения граждан и общественных объединений с сообщениями о случаях возбуждения ненависти.