4 февраля 2009 года в Женеве на сессии Совета по правам человека ООН был рассмотрен универсальный периодический доклад (Universal Periodic Review, UPR) по правам человека, представленный Российской Федерацией (с текстом доклада, представленного Россией можно ознакомиться здесь - на русском и английском языках).

В соответствии с процедурой предоставления UPR, ко времени предоставления доклада в офисе Верховного комиссара по правам человека (OHCHR) был подготовлен альтернативный обзор, составленный на основе данных, предоставленных НПО, научными учреждениями, международными организациями и т.п., и сведенными в один документ (с обзорным документом OHCHR можно ознакомиться здесь - на русском и английском языках; с материалами, предоставленными российскими НПО можно ознакомиться здесь - на русском и английском языках; вопросы, заданные Российской федерации опубликованы здесь - на английском языке).

В докладе России не упоминается ксенофобия, расистское насилие и расовая дискриминация в качестве отдельного раздела прав человека, на нарушение которых следует обратить внимание. В нем содержится раздел "C. Противодействие экстремизму и терроризму", а также сообщение о том, что "в России существует тенденция роста преступлений экстремистского характера. Так, в 2004 году в Российской Федерации было совершено 130 актов экстремизма, в 2005 году их зарегистрировано 152, в 2006 году - 263, в 2007 году -356, а в первом полугодии 2008 года - уже 250".

Исключение составляют случаи, когда Российская Федерация упоминает о существовании каких-либо законодательных норм, связанных с этими понятиями (например, наказуемость возбуждения ненависти или дискриминации). В докладе также содержится упоминание о том, что в 2006-2007 гг. в России было зарегистрировано три преступления, связанных с дискриминацией (с какой именно - не сообщается).

Между тем, в сводном документе OHCHR проблемам дискриминации, расизма, ксенофобии уделяется значительное внимание.

В нем в частности, указывается на то, что "укоренившаяся тенденция расизма и ксенофобии, одним из наиболее ярких проявлений которой является растущее число расово мотивированных преступлений и нападений" в России - это проблема, обеспокоенность которой неоднократно высказывали самые разные структуры ООН - от Специального докладчика ООН по вопросу о расизме до ЮНИСЕФ.

Комитет по правам человека выразил свою обеспокоенность по поводу того, что определение понятия "экстремистская деятельность" в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности", принятом в июле 2002 года, является слишком расплывчатым для того, чтобы защищать отдельных граждан и объединения от произвола при его применении.

В документе также напоминается, что "несмотря на предпринимаемые усилия по укреплению законодательства, в частности Уголовного кодекса, Специальный докладчик по вопросу о расизме отметил, что такие усилия не направлены в достаточной мере на ненасильственные формы дискриминации. Ряд законодательных документов, государственная политика и административные меры отражают существование институционализированной дискриминации. Он отметил серьезную социальную, экономическую и политическую маргинализацию этнических общин и других дискриминируемых групп3. В 2008 году КЛРД рекомендовал государству рассмотреть возможность принятия всеобъемлющего законодательство по борьбе с дискриминацией".

В документе также содержится целый ряд других напоминаний о том, что различные структуры ООН неоднократно выражали озабоченность по поводу проявлений расизма, ксенофобии и дискриминации в России, и вносили соответствующие рекомендации по этому поводу.