9 декабря 2004 г. комитет по госполитике, законности, правопорядку и безопасности Астраханской облдумы в третий раз рекомендовал облдуме принять закон "О пребывании и жительстве на территории Астраханской области". Законопроект предусматривает обязательную регистрацию всех приезжих с выдворением за пределы области тех, кто в течение трех дней не зарегестрировался. Членам комитета не удалось убедить прокуратуру в целесообразности принятия этого документа.

Законопроект "О пребывании и жительстве на территории Астраханской области" был впервые внесен в областную Госдуму группой депутатов во главе с Игорем Негеревым еще в 2003 г. Законопроект не был принят даже в первом чтении. Депутаты сочли его слишком жестким.

Осенью 2004 года Игорь Негерев вновь внес его на рассмотрение, и 23 октября 2004 г. комитет думы по госполитике поддержал инициативу большинством голосов, несмотря на протесты областной прокуратуры, управления юстиции и и. о. губернатора. 30 октября 2004 Госдума проголосовала "против".

В декабре 2004 г. комитет по госполитике, законности, правопорядку и безопасности Астраханской облдумы в третий раз рассмотрел спорный законопроект.
"До 75 процентов всех преступлений совершаются этническими семьями", — заявил, обосновывая необходимость принятия документа, Игорь Негерев. По его словам, именно из-за гастарбайтеров астраханцы не могут найти себе работу, и вообще, если не остановить поток мигрантов, "в Астрахани будет, как в Косово". Автор законопроекта предложил собравшимся последовать примеру Москвы, где есть процедура регистрации.

Депутат, Николай Кабачек, ссылаюсь на слова президента Владимира Путина о том, что Южному федеральному округу террористы объявили войну, попросил присутствующего на заседании уполномоченного по правам человека в Астраханской области дать оценку документу. Уполномоченный Владислав Виноградов заметил, что попытка регулировать на местном уровне миграционные потоки — это компетенция федерального законодательства. По его словам, эта идея ничем хорошим закончится, не может. Виноградов напомнил депутатам Нюрнбергский процесс. "Там фашистов судили еще и за то, что они ввели на оккупированной территории регистрацию", — заявил уполномоченный. И предложил поискать решение проблемы приезжих "в другой плоскости".

Владислава Виноградова поддержали представители правоохранительных органов. "Федеральное управление Минюста по Южному федеральному округу дало однозначный ответ, проанализировав законопроект, — в такой редакции он не может быть принят", — заявил представитель управления юстиции Александр Соловьев.

(Ср. с законодательством Краснодарсткого края)