26 апреля 2023 года в Госдуму внесли поправки, которые ужесточают законодательство о некоммерческих организациях и вводят административную и уголовную ответственность за участие в деятельности не зарегистрированных в России филиалов иностранных неправительственных некоммерческих организаций (НПО).
Нововведения предусмотрены законопроектами № 346588-8 «О внесении изменений в статьи 13-2 и 30-1 Федерального закона “О некоммерческих организациях”», № 346769-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и № 346750-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
В рамках поправок к закону «О некоммерческих организациях» предполагается введение нового основания для отказа иностранным НПО в регистрации филиала в России. Минюст сможет отказывать тем организациям, чьи подразделения были исключены из соответствующего перечня в течении трех предшествующих лет из-за нарушения закона. При этом, в случае принятия поправок, участвовать в деятельности иностранной НПО можно будет только при условии, что она зарегистрирована в России. Фактически законопроект предполагает запрет на деятельность иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации без создания «структурного подразделения». При этом запрет не распространяется на некоммерческие формы межправительственного сотрудничества.
Помимо этого, предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях статьей 19.34.2. В случае принятия поправок, по ней смогут привлекать к ответственности за участие в деятельности иностранной некоммерческой НПО, не зарегистрированной в России. В рамках ответственности по 19.34.2 КоАП предполагаются штрафы: для физических лиц — от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных — от 20 до 50 тысяч, для юридических — от 50 до 100 тысяч. При этом если к ответственности привлекут иностранного гражданина или лицо без гражданства, сумма штрафа составит от 30 до 50 тысяч рублей, а дополнительным наказанием может стать административное выдворение за пределы России.
Поправки к Уголовному кодексу предполагают введение статьи 330.3. Часть 1 статьи 330.3 УК определит ответственность за участие в деятельности незарегистрированной иностранной НПО в отношении лица, ранее дважды признанного виновным по ст. 19.34.2 КоАП в течение одного года либо уже имеющего судимость по любой из частей ст. 330.3 УК или ст. 284.1 УК (причастность к деятельности организации, признанной нежелательной в России).
Наказанием по ч. 1 ст. 330 УК, в случае принятия поправок, будут штрафы от 100 до 200 тысяч рублей, обязательные работы на срок до 200 часов либо принудительные работы до 2 лет, а также лишение свободы на срок до 2 лет. По ч. 2 ст. 330.3 УК смогут привлекать к ответственности организаторов деятельности иностранной НПО на территории России. По ней предполагается наказание в виде обязательных работ либо лишения свободы на срок до трех лет.
Нижней палате парламента также предложили дополнить статью 284.1 УК. Согласно действующему законодательству, привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 284.1 УК могут только тех, кого ранее признали виновным по ст. 20.33 КоАП (участие в деятельности нежелательной организации) или осудили по любой части ст. 284.1 УК. При этом если поправки примут, то возбуждать дела по ч. 1 ст. 284.1 УК смогут и в отношении тех, кого ранее осудили по 330.3 УК, — независимо от того, было ли лицо также признано виновным по ст. 20.33 КоАП или ст. 284.1 УК. Таким образом, внесенные законопроекты устанавливают за участие в деятельности любых иностранных НПО, не имеющих подразделения в России, почти такую же строгую ответственность, как за участие в «нежелательных организациях».
В Госдуму также внесли поправки к закону «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Федеральный закон хотят дополнить статьей, обязывающей не только органы власти, но и любые организации, а также должностных и физических лиц учитывать ограничения, связанные со статусом «иностранного агента». При этом Минюст предлагается наделить полномочиями по государственному контролю не только над «иностранными агентами», но и по соблюдению законодательства об их деятельности в целом. Любым лицам, которые своими действиями или бездействием способствуют нарушению этого законодательства, Минюст сможет выносить предупреждения с требованием об устранении нарушений в течение месяца.
Вместе с этим в рамках законопроекта № 346781-8 «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях» предлагается дополнить ст. 19.5 КоАП частью 40 — об ответственности за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего контроль деятельности «иноагентов». Новая часть ст. 19.5 КоАП предполагает штрафы от 30 до 50 тысяч рублей для физлиц, от 70 до 100 тысяч рублей для должностных лиц и от 200 до 300 тысяч рублей для юрлиц. Для должностных лиц также возможна дисквалификация на срок до двух лет. Ответственность по ч. 40 ст. 19.5 КоАП будет наступать в том случае, если нарушения, о которых уведомлял Минюст, не были устранены в течение месяца.
