В рамках принятых законов вводится ответственность за причастность к деятельности в России незарегистрированных иностранных НПО.
31 июля и 4 августа президент Владимир Путин подписал поправки, которые ужесточают законодательство о некоммерческих организациях и вводят административную и уголовную ответственность за участие в деятельности не зарегистрированных в России филиалов иностранных или международных неправительственных некоммерческих организаций (НПО).
На рассмотрение в нижнюю палату парламента поправки внесли 26 апреля 2023 года, 22 июня Госдума приняла их в первом чтении. 20 и 25 июля 2023 года Государственная дума приняла их сразу во втором и третьем чтении. 28 июля они были утверждены Советом Федерации.
Нововведения предусмотрены тремя законами: № 409-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О некоммерческих организациях”» (подписан 31 июля), № 412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и № 413-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (последние два закона были подписаны 4 августа).
Согласно нововведениям, участвовать в деятельности иностранной или международной неправительственной организации (НПО) на территории России можно будет только при условии, что эта организация имеет в стране структурное подразделение — либо зарегистрированное Минюстом отделение, либо внесенный в соответствующий реестр филиал (представительство).
Незарегистрированное подразделение иностранной НПО теперь может проводить мероприятия лишь по приглашению государственных органов и внебюджетных фондов, госкомпаний и госкорпораций, а также публично-правовых компаний и организаций, созданных на основании федеральных законов, актов президента и правительства. За 10 дней до проведения такого мероприятия необходимо уведомить уполномоченный орган. Если соответствующее уведомление не подано, участвовать в таком мероприятии запрещено.
Отметим, что в первой версии законопроекта о поправках к закону об НКО также предполагалось введение нового основания для отказа иностранным НПО в регистрации филиала в России — планировалось, что отказывать смогут тем организациям, чьи подразделения были исключены из соответствующего перечня в течение трех предшествующих лет из-за нарушения закона. На этапе второго чтения эту инициативу отменили.
Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 19.34.2, по которой смогут привлекать к ответственности за участие в деятельности не зарегистрированной на территории России иностранной или международной некоммерческой НПО. В рамках ответственности по 19.34.2 КоАП предусмотрены штрафы: для физических лиц — от 3 до 5 тысяч рублей, для должностных — от 20 до 50 тысяч, для юридических — от 50 до 100 тысяч. При этом если к ответственности привлекут иностранного гражданина или лицо без гражданства, сумма штрафа составит от 30 до 50 тысяч рублей, а дополнительным наказанием может стать административное выдворение за пределы России.
Поправки к Уголовному кодексу ввели в него новую статью 330.3. Часть 1 статьи 330.3 УК устанавливает ответственность за участие в деятельности на территории России незарегистрированной иностранной или международной НПО в отношении лица, ранее дважды признанного виновным по ст. 19.34.2 КоАП в течение одного года либо уже имеющего судимость по любой из частей ст. 330.3 УК или ст. 284.1 УК (причастность к деятельности организации, признанной нежелательной в России).
В качестве наказания по ч. 1 ст. 330.3 УК устанавливаются штрафы от 100 до 200 тысяч рублей, обязательные работы на срок до 200 часов либо принудительные работы до двух лет, а также лишение свободы на срок до двух лет. По ч. 2 ст. 330.3 УК теперь могут привлекать к ответственности организаторов деятельности иностранной или международной НПО на территории России. Предусмотрено наказание в виде обязательных работ либо лишения свободы на срок до трех лет.
Тот же закон также дополняет статью 284.1 УК. До сих пор привлекать к ответственности по ч. 1 ст. 284.1 УК могли только тех, кого ранее признали виновным по ст. 20.33 КоАП (участие в деятельности нежелательной организации) или осудили по любой части ст. 284.1 УК. Теперь возбуждать дела по ч. 1 ст. 284.1 УК смогут и в отношении тех, кого ранее осудили по 330.3 УК, — независимо от того, было ли лицо также признано виновным по ст. 20.33 КоАП или ст. 284.1 УК. Таким образом, принятые законы устанавливают за участие в деятельности любых иностранных или международных НПО, не имеющих подразделения в России, почти такую же строгую ответственность, как за участие в «нежелательных организациях».
