Нормотворчество

21 ноября Госдума утвердила в третьем чтении законопроект об ужесточении ответственности за нарушения информационного законодательства, предложенный депутатами от "Единой России". Согласно законопроекту, ст. 13.11 КоАП (нарушение законодательства РФ в области персональных данных) должна быть дополнена нормой об ответственности за отказ от хранения персональных данных россиян на территории России. Кроме того, предлагается назначать крупные штрафы за повторные нарушения закона об информации, подпадающие под статьи 13.31, 13.35, 13.36, 13.37, 13.39, 13.40 КоАП, которые включают в себя и антиэкстремистские ограничения.

25 ноября Совет Федерации поддержал закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»". Он предусматривает возможность признания СМИ-"иностранными агентами" физических лиц и устанавливает порядок распространения информации СМИ-"иностранными агентами". Человек может быть признан «СМИ – иностранным агентом», если распространяет для неограниченного круга любые сообщения и материалы, и при этом, но не обязательно в связи с этим, получает деньги из любых иностранных источников. Кроме того, этот статус можно получить не за распространение материалов, а за участие  в создании материалов «СМИ - иностранных агентов», если при этом получать деньги из-за рубежа либо от самих «СМИ - иностранных агентов».  Физические и российские юрлица, занимающиеся такой деятельностью, будут включаться в реестр «СМИ - иностранных агентов», и к ним могут применяться положения закона "О некоммерческих организациях", распространяющиеся на НКО - "иностранных агентов". Новый реестр будет вести Минюст, но решение о включении того или иного лица в этот реестр будет приниматься по согласованию с МИД. Выходные данные, сообщения, материалы как самих СМИ-"иноагентов", так и их российских юрлиц-"иноагентов" должны будут маркироваться указанием на соответствующий статус. Аналогичное указание должно будет содержаться в выходных данных зарегистрированного СМИ, учрежденного таким юрлицом. В случае вступления в силу постановления по административному делу о нарушении порядка деятельности СМИ-"иностранным агентом" или его российским юрлицом (соответствующую статью предложено внести в КоАП), Роскомнадзор будет блокировать ресурс нарушителя в порядке, определенном правительством.

25 ноября Совет Федерации одобрил закон "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» и статью 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»", который меняет нормы, касающиеся использования запрещенной символики. Принятый закон заменяет законодательный запрет на "пропаганду и публичное демонстрирование" нацистской символики и атрибутики и символики экстремистских организаций запретом на ее "использование". Исключением из этого запрета будут "случаи использования" такой символики, "при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии".

Мы приветствуем отмену тотального запрета на демонстрирование запрещенной символики, однако не вполне ясно, как предлагается устанавливать, формируется ли "негативное отношение" к нацистской идеологии, а кроме того, это условие охватит не все случаи демонстрирования запрещенной символики без цели пропаганды соответствующей идеологии. Неясно также, к каким правовым последствиям может привести на практике включение использования (даже непубличного) запрещенной символики в определение понятия "экстремизм". Отметим, что поправки к ст. 20.3 КоАП о наказании за демонстрирование нацистской символики пока что готовятся только к первому чтению в Думе, поэтому нам пока неизвестно, будет ли и в этой норме запрет на публичное демонстрирование символики заменен запретом на ее использование.

Преследование за демонстрацию нацистской символики

Между тем, необоснованные преследования граждан за демонстрирование нацистской символики в ноябре продолжались. Так, комиссия по делам несовершеннолетних в Курске приняла решение наложить штраф в размере тысячи рублей по ст. 20.3 КоАП на несовершеннолетнего Степана Л. Поводом послужило то, что подросток разместил на своей странице во "ВКонтакте" мем "Том и Джерри: СССР vs Германия", представляющий собой отрывок из мультфильма "Том и Джерри", в котором к фигуре Тома с помощью видеомонтажа прикреплен флаг со свастикой, а к фигуре Джерри – советский флаг. В финале ролика Джерри побеждает Тома под звуки гимна СССР. Очевидно, пост подростка не был направлен на пропаганду нацистской идеологии.

Заволжский районный суд Твери оштрафовал сотрудника Тверской станции скорой помощи Георгия Бабанина на ту же сумму за две антифашистские публикации 2014 года на его странице во "ВКонтакте". Первый пост – карикатурное изображение орла с герба Третьего рейха, горло которого сжимает кулак красного цвета в сопровождении песни "Фашизм не пройдёт!" хардкор-группы "Засрали Солнце". Кроме того, Бабанин опубликовал фотографию стоящей на подоконнике ханукии, позади которой, за окном, вывешен нацистский флаг. Фотография была сделана в 1932 году раввином из немецкого города Киля; она хранится в музее истории Холокоста иерусалимского мемориального комплекса "Яд Вашем". Бабанин намерен обжаловать решение суда.

Свердловский районный суд Иркутска назначил двое суток административного политтехнологу и общественному деятелю Игорю Мадасову, опубликовавшему в Facebook пост с изображением двух нагрудных знаков – патрульно-постовой службы российской полиции и финансового управления Третьего рейха (с орлом, держащим нацистскую свастику) – и надписью: "ПОЛИЦИЯ все новое – хорошо забытое старое". Речь в данном случае, очевидно, шла о критике российской полиции, а не пропаганде нацизма.

А вот юристу и общественному деятелю из Кемеровской области Дмитрию Миропольцеву удалось добиться в Калтанском районном суде прекращения дела по ст. 20.3 КоАП. На своей странице во "ВКонтакте" Миропольцев опубликовал скриншот из сюжета федерального канала о флешмобе, посвященном 55-летию первого полета человека в космос, который прошел в Пензе в 2016 году. Участники флешмоба, представители регионального отделения организованного властями движения "Российские студенческие отряды", выстроились в число "55", вид которого сверху напоминал свастику. Суд принял решение закрыть дело за отсутствием состава правонарушения, указав, что "из представленного графического файла… следует, что на нем изображены две цифры 5 (знаки для записи конкретных значений числа)".

Тем временем в Ингушетии республиканское управление Минюста России добивается в Верховном суде республики ликвидации движения "Совет тейпов ингушского народа". В ноябре суд приостановил рассмотрение иска в связи с тем, что еще не вступили в законные силу решения судов о законности проведенной Минюстом проверки движения и о наказании за невыполнение требований Минюста. Минюст приводит в иске множество аргументов в пользу необходимости ликвидации Совета тейпов, один из которых заключается в том, что используемая Советом символика не соответствует описанной в уставе. "Так, по окружности герба используются 11 дополнительных малых символов (элементов)... Один из указанных элементов представляет собой солярный знак, схожий до степени смешения с нацистской символикой", – говорится в иске. Однако согласно книге Р. Куркиева "О древнем роде Евлоевых", свастика является тамгой (знаком) рода Йовлой (Евлоевых) из селения Тиша Йовли. Мы полагаем, что некорректно требовать от представителей ингушского рода и ингушских национальных организаций не использовать традиционную символику только на основании ее внешнего сходства с запрещенной.

Преследование за возбуждение ненависти и оппозиционные высказывания

В конце месяца Менделеевский районный суд Татарстана оштрафовал Радислава Федорова на 10 тысяч рублей по ст. 20.3.1 КоАП за унижение достоинства человека по признакам принадлежности к определенной социальной группе и отношения к религии. Поводом для привлечения к ответственности послужили два ролика, опубликованные Федоровым в соцсети "ВКонтакте": "Послание керченского убийцы" и "Димон, кто ты такой?". С первым роликом, в котором излагает свои идеи относительно религии Владислав Росляков, расстрелявший студентов в колледже, и который, по мнению суда, унижает достоинство человека по признаку отношения к религии, мы ознакомиться не смогли. Ролик "Димон, кто ты такой?" – анимационный клип, в котором Алексей Навальный и Леонид Волков конвоируют декламирующего рэп премьер-министра Дмитрия Медведева к электрическому стулу на глазах Владимира Путина, Дмитрия Пескова и Игоря Сечина. Напомним, мы выступаем против применения санкций за возбуждение ненависти (унижение достоинства) в отношении представителей власти, поскольку они не представляют собой социальной группы, нуждающейся в особой защите от возбуждения ненависти, и вообще полагаем, что неопределенный термин "социальная группа" должен быть исключен из состава антиэкстремистских статей. Поэтому, на наш взгляд, оснований для привлечения к ответственности за публикацию этого ролика не было.

Нам известно о четырех случаях привлечения к ответственности за неуважение к власти в интернете по ч. 3 ст. 20.1 КоАП в ноябре. В трех случаях речь шла о бранных высказываниях в адрес президента, еще в одном – в адрес "путинских судей". В одном случае к ответственности был привлечен несовершеннолетний. Напомним, мы считаем, что ч. 3 ст. 20.1 КоАП является избыточной нормой, близкой к антиэкстремистскому регулированию, явно направленной на подавление критики деятельности властей, которые в достаточной степени защищены иными нормами законодательства.

Преследование религиозных организаций и верующих

Новости этого типа касались в ноябре только последователей учения Свидетелей Иеговы и исламской партии «Хизб ут-Тахрир».

Октябрьский районный суд Томска в начале месяца признал Сергея Климова виновным по ч. 1 ст. 282.2 УК (организация деятельности экстремистской организации, то есть общины Свидетелей Иеговы) и приговорил его к шести годам колонии общего режима с последующим годом ограничения свободы и запретом заниматься образовательной деятельностью и публиковать материалы в интернете в течение 5 лет.

Орджоникидзевский районный суд Перми в середине ноября приговорил Алексея Мецгера к штрафу в размере 350 тысяч рублей по ч. 2 ст. 282.2 УК (участие в деятельности экстремистской организации).

Между тем, Хабаровский краевой суд в результате рассмотрения апелляционной жалобы смягчил приговор по ч. 2 ст. 282.2 УК Валерию Москаленко. Суд апелляционной инстанции заменил ему принудительные работы штрафом в 500 тысяч рублей, от которого верующий был освобожден в связи с более чем годом нахождения под стражей.

Несколько дел в отношении Свидетелей Иеговы были в ноябре возвращены в прокуратуру на основании нарушений УПК при составлении обвинительного заключения. Ленинский районный суд Владивостока вернул прокурору дело по ст. 282.2 УК в отношении Валентина Осадчука и шести женщин в возрасте от 61 года до 85 лет – Надежды Анойкиной, Любови Галактионовой, Елены Зайщук, Наили Когай, Нины Пурге и Раисы Усановой.

Набережночелнинский городской суд Татарстана вернул прокурору дело по ст. 282.2 УК в отношении Ильхама Каримова, Владимира Мякушина, Константина Матрашова и Айдара Юльметьева. Елизовский районный суд Камчатского края вернул прокурору дело по ч. 1 ст. 282.2 УК Константина и Снежаны Баженовых, а также Веры Золотовой.  

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) вернул в прокуратуру дело по той же части той же статьи Игоря Ивашина. Примечательна аргументация суда. По словам верующих, суд указал, что предъявленное Ивашину обвинение не конкретизировано: следователь не указал, в чем именно заключались противоправные действия верующего, также неясно, каким образом "религиозные песнопения" и "проповедь" связаны с продолжением деятельности ликвидированной религиозной организации, которая в Ленске никогда не была зарегистрирована.

Тем не менее, в ноябре продолжали поступать сведения о новых уголовных делах в отношении Свидетелей Иеговы.

Так, стало известно, что в Биробиджане (ЕАО) в сентябре-ноябре было возбуждено четыре уголовных дела по ч. 2 ст. 282.2 УК в отношении Анастасии Сычевой, Светланы Монис, Елены Рейно-Чернышовой и Юлии Каганович. Все женщины получили статус обвиняемых; с них была взята подписка о невыезде. По версии следствия, они продолжали деятельность местной общины, запрещенной в 2016 году.

А в Приморском крае обвинение по ч. 1 ст. 282.2 было предъявлено двум жителям Уссурийска – Дмитрию Тищенко и Антону Чермныху. Они стали фигурантами уголовного дела Сергея Корольчука, возбужденного еще в марте.

Ноябрь принес новые дела и приговоры реальным и предполагаемым участникам радикальной партии «Хизб ут-Тахрир», которая запрещена в России как террористическая, на наш взгляд, без должных оснований. Мы считаем неправомерным обвинения последователей "Хизб ут-Тахрир" в терроризме только на основе партийной деятельности, поскольку сама партия не была замечена в причастности к терроризму.

В ноябре нам стало известно, что еще в октябре судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного суда России оставила без изменения приговор по делу 50-летнего Кабула Усенбаева из Новосибирска, вынесенный в июне. Тогда Дальневосточный окружной военный суд признал его виновным в участии в деятельности террористической организации (ч. 2 ст. 205.5 УК) и назначил наказание в виде 13 лет лишения свободы в колонии строгого режима.

В середине ноября в Ростове-на-Дону Южный (Северо-Кавказский) окружной военный суд вынес приговор по "ялтинскому делу" участников "Хизб ут-Тахрир". Муслим Алиев и Инвер Бекиров были признаны виновными по ч. 1 ст. 205.5 УК (организация деятельности террористической организации) и  ст. 278 УК с применением ч. 1 ст. 30 УК (приготовление к насильственному захвату власти) и приговорены к 19 и 18 годам лишения свободы соответственно. Остальные фигуранты были признаны виновными по ч. 2 ст. 205.5 УК и ст. 278 УК с применением ч. 1 ст. 30 УК и приговорены: Эмир-Усеин Куку и Вадим Сирук – к 12 годам лишения свободы, Рефат Алимов – к 8 годам, Арсен Джеппаров – к 7 годам. В качестве дополнительного наказания всем осужденным было назначено ограничение свободы на год.

Во второй половине месяца Центральный окружной военный суд вынес приговор последователю "Хизб ут-Тахрир" челябинцу Амиру Гилязову. Его признали виновным по ч. 2 ст. 205.5 УК, по ч. 2 ст. 205.2 УК (публичное оправдание терроризма в интернете) и ч. 1.1 ст. 205.1 УК (вербовка в террористическую организацию) и приговорили к 11 годам лишения свободы с запретом на деятельность, связанную с администрированием сайтов и каналов в интернете сроком на три года. При этом от отбывания наказания в колонии его освободили по состоянию здоровья: Гилязов – инвалид I группы, он передвигается на коляске из-за миодистрофии Дюшенна. 

В середине ноября в Москве по подозрению в причастности к "Хизб ут-Тахрир" был задержан Азат Лукманов. Лукманова отвезли в Уфу, где суд должен был избрать ему меру пресечения. Ранее Лукманов был уже дважды судим за причастность к деятельности партии по ч. 1 ст. 282.2 УК.

Во второй половине ноября ФСБ России сообщила, что в Москве, Татарстане и Тюменской области были задержаны два "главаря" и семь "участников" "Хизб ут-Тахрир". В ходе обысков у них изъяли "значительное количество" запрещенных в России материалов "Хизб ут-Тахрир", средства связи и электронные носители информации. По данным "ОВД-Инфо"Марат Сайбаталов и Алим Тимканов обвиняются по ч. 1 ст. 205.5 УК, Руслан Бариев, Дамир Абдрафиков, Рафис Идрисов, Айдар Ташбулатов, Руслан Фомин и гражданин Узбекистана Фаррух Махкамов – по ч. 2 ст. 205.5 УК. Сообщается, что при проведении обысков к некоторым из фигурантов могли быть применены пытки.